作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建始終將生態(tài)文明建設(shè)作為財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞重要生態(tài)功能區(qū)域和生態(tài)屏障，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)頂層謀劃、創(chuàng)新支持模式、整體系統(tǒng)推進(jìn)，多項(xiàng)工作成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
一、開(kāi)展一體化山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，轉(zhuǎn)變“管山不治水、治水不管山”單一修復(fù)模式。項(xiàng)目策劃上，打破部門(mén)條塊分割，針對(duì)流域生態(tài)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在閩江、九龍江流域的41個(gè)縣策劃總投資199.61億元的山水林田湖草一體化保護(hù)治理項(xiàng)目，實(shí)施水污染治理、廢棄礦山整治、生物多樣性保護(hù)等五大重點(diǎn)工程，確保治理系統(tǒng)性。資金保障上，多渠道籌措財(cái)政資金，采取按項(xiàng)目對(duì)接和切塊劃轉(zhuǎn)資金結(jié)合方式，統(tǒng)籌9個(gè)部門(mén)生態(tài)環(huán)保類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金95億元和市縣配套資金，爭(zhēng)取中央競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)40億元，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投入;設(shè)立全國(guó)規(guī)模最大的省級(jí)正向激勵(lì)資金，按項(xiàng)目績(jī)效完成情況予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施推進(jìn)上，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，“省級(jí)協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，事前服務(wù)、事中跟蹤、事后問(wèn)效全過(guò)程督促機(jī)制，以及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全過(guò)程咨詢服務(wù)機(jī)制，集中資金打造精品示范工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。閩江、九龍江流域治理項(xiàng)目以高分入圍全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)選;閩江流域山水林田湖草治理項(xiàng)目在財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得全國(guó)唯一優(yōu)秀等次，2021年入選財(cái)政部案例集;將樂(lè)縣山水林田湖草項(xiàng)目做法，在國(guó)務(wù)院大督察中獲表?yè)P(yáng)并向全國(guó)推廣。
二、分區(qū)分類(lèi)支持國(guó)家公園建設(shè)，破解生態(tài)安全保護(hù)和綠色發(fā)展難題。率先出臺(tái)國(guó)家公園財(cái)政體制改革方案，將新組建的武夷山國(guó)家公園管理局作為省本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位管理，統(tǒng)一履行國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)職責(zé)，明確財(cái)政保障方式，累計(jì)下達(dá)10.5億元，確保試點(diǎn)縣既得利益不因國(guó)家公園試點(diǎn)而降低。建立國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)的28個(gè)自然村實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償、生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償，累計(jì)下達(dá)各類(lèi)補(bǔ)償資金1.52億元，實(shí)現(xiàn)“林、地、人、文”補(bǔ)償全方位覆蓋。支持國(guó)家公園連片系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌省以上資金7億元，引導(dǎo)市縣投入5億元，在國(guó)家公園周邊四個(gè)市縣連片系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和建盞、水、茶、竹等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制項(xiàng)目，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。2021年10月，武夷山列入全國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園。
三、實(shí)施綜合性生態(tài)補(bǔ)償，助力地方政府綠色發(fā)展。建立“籌、分、用、管、核”一體化機(jī)制，在23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域縣實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域綜合考核補(bǔ)償。圍繞“怎么籌”，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金籌集機(jī)制，統(tǒng)籌8個(gè)部門(mén)的20項(xiàng)生態(tài)保護(hù)類(lèi)資金;圍繞“怎么分”，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的資金分配方法，將補(bǔ)償資金分為保持性補(bǔ)償和提升性補(bǔ)償，提高地方主動(dòng)性;圍繞“怎么用”，采用縣級(jí)統(tǒng)籌資金使用方式，賦予實(shí)施縣資金使用自主權(quán);圍繞“怎么管”，建立規(guī)范安全的資金監(jiān)管模式，按年度跟蹤進(jìn)展情況;圍繞“怎么核”，建立綜合系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行考核結(jié)果與補(bǔ)償資金掛鉤。18個(gè)實(shí)施縣獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū))”稱(chēng)號(hào);綜合性生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣，在全國(guó)財(cái)政資源環(huán)境工作會(huì)議上作交流。
來(lái)源：福建省財(cái)政廳辦公室
關(guān)鍵詞： 福建 分區(qū)分類(lèi) 公園建設(shè) 生態(tài)安全
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