作者：唐曉陽（清華大學國際關系學系教授）
二十一世紀，非洲重新規(guī)劃了工業(yè)化路徑，制訂了雄心勃勃的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（2001）、“非洲加速工業(yè)發(fā)展的行動計劃”（2007）、《2063年議程》（2015）等，旨在推動新一輪工業(yè)化浪潮。然而目前為止，這些新舉措的效果都乏善可陳。雖在過去二十年中，非洲制造業(yè)的絕對產(chǎn)值在大多數(shù)年份都保持增長，但與亞太等其他地區(qū)相比仍顯增速緩慢。
非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。當今制造業(yè)分工合作的深度與廣度遠超以往?，F(xiàn)代工業(yè)環(huán)環(huán)緊扣的合作體系意味著每一個相關方都必須及時、精確地完成自己的任務，任何一個部門、個人乃至機器部件的缺失或延誤都可能導致整個制造體系的停滯。另外，巨大的物資交換和勞動力流動也對基礎設施和綜合管理能力提出了很高的要求。因此，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不能單靠個別企業(yè)或部門，而是對一個國家生產(chǎn)和流通能力的全面考驗。
【資料圖】
非洲長期以來一直是其他工業(yè)化區(qū)域的原材料供應來源，大多數(shù)非洲國家沒有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國外進口大量的機械設備和零部件。當?shù)氐碾娏λ餐蛔?，無法滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。交通設施簡陋失修、行政低效和地緣政治復雜，導致非洲內(nèi)外物資交換流通不暢。而由于缺乏實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)培訓，工人的專業(yè)技術(shù)水平與管理者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌組織的能力也有待提高。這些因素在多個層面上制約了專業(yè)化和多層次的分工合作。隨著時間的推移，非洲與世界其它地區(qū)工業(yè)部門之間的差距變得越來越大。
針對非洲工業(yè)支撐體系和物流互聯(lián)互通的主要障礙，中國在非洲推進產(chǎn)能合作項目時提出三項特色舉措。
首先是建設工業(yè)園。為了保證快速順暢地進行規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，中國一些企業(yè)在當?shù)赝顿Y建設了多個工業(yè)園，通過引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向配合，或提供基本設施與服務，促進相似產(chǎn)業(yè)橫向集聚。例如，中國有色集團在贊比亞設立了謙比希中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對在當?shù)亻_采的初級礦物產(chǎn)品進行深加工。入園企業(yè)大多為有色集團下屬企業(yè)，覆蓋了銅、鈷等資源的采選、冶煉、加工等環(huán)節(jié)。也有幾家中國民營企業(yè)和當?shù)厮饺似髽I(yè)提供機修、后勤等配套服務。
第二大特色是基礎建設與工業(yè)投資聯(lián)動。非洲基礎設施建設的難點在于投資大、回報周期長。非洲經(jīng)濟落后，投資難以收回，甚至不足以維護設施。有鑒于此，中國與非洲國家共同謀劃與基礎設施聯(lián)動的工業(yè)項目，以提高基建的的效用和收益。以亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路為例，中國政府引導企業(yè)將大型基礎設施建設同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)建設結(jié)合起來，努力建成沿線產(chǎn)業(yè)帶，形成大型基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。中國招商局也參與了吉布提新港口的建設，旨在大幅提升港口吞吐能力，以應對新鐵路不斷增加的貨運量。
第三，中國在非洲的工業(yè)投資注重生產(chǎn)適合當?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品，從而能與當?shù)氐陌l(fā)展水平更好融合，形成持續(xù)性的本土工業(yè)化動力。有經(jīng)濟學家曾預言，非洲會像亞洲國家一樣依靠人力成本優(yōu)勢吸引全球勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過出口加工來引領工業(yè)發(fā)展。然而在實踐中，當出口訂單來到非洲工廠后，由于缺乏配套供應商和服務商，且?guī)缀跛械脑牧稀⑴浼?、機械備用件等諸多物資都需要進口，加之非洲行政管理拖拉、交通設施擁堵、物流不暢、匯率不穩(wěn)等諸多頑疾，訂單的質(zhì)量與時效難有保障。
相比之下，在非洲能站穩(wěn)腳跟、長期經(jīng)營，甚至能帶動當?shù)仄髽I(yè)共同成長的的中國制造商，大多都著眼于非洲國家本土市場，其生產(chǎn)、供應、分銷渠道等環(huán)節(jié)和客戶都扎根在非洲。
以當?shù)厥袌鰹閷虻墓I(yè)化并非重復以往“進口替代”政策的結(jié)果，而是一種市場行為，其主要特征是發(fā)掘從前被忽視的非洲市場需求，從而占據(jù)細分領域。由于非洲市場體量小且較為偏遠，往往被跨國企業(yè)所忽視，出口到非洲的產(chǎn)品價格貴、款式老，很少關注當?shù)叵M者的特殊需求。
得益于中非日益緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國企業(yè)敏銳地觀察到了非洲市場的成長新動向，在當?shù)卦O廠生產(chǎn)建材家具、塑料制品、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽等生活類工業(yè)品，不僅顯著節(jié)省了運輸成本，而且產(chǎn)品針對性、時效性強，能根據(jù)消費者的需要及時調(diào)整產(chǎn)品性能，跟上市場潮流變化。因此，這些“非洲制造”產(chǎn)品并非簡單替代了進口產(chǎn)品的存量，而是填補了市場的空白，成為市場的增量，為市場注入了活力。
圖片來源：新華社
西方在非洲工業(yè)化問題上始終持有居高臨下的姿態(tài)。歐美工業(yè)化國家無論作為曾經(jīng)殖民地時期的宗主國，還是作為當代的援助國，總是以本國的政治經(jīng)濟制度為標尺批評非洲的落后，并強制非洲國家模仿歐美模式。
中國通過自己的摸索找到了行之有效的工業(yè)化路徑，因此對后發(fā)的非西方國家面對工業(yè)化挑戰(zhàn)時，其矛盾而復雜的轉(zhuǎn)變過程與動力根源，擁有和歐美不同的認識。中國對在多樣獨特的國情環(huán)境中用何種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標持開放務實的態(tài)度，鼓勵非洲伙伴自主探索道路，堅持各國走自己的發(fā)展道路。這種態(tài)度展現(xiàn)了中國對非舉措獨特的有效性與靈活性。
（來源：：中國日報中國觀察智庫）
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