關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見
為貫徹落實十一屆市委九次全會精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動早餐供應(yīng)更便捷、更豐富、更健康，更好滿足市民群眾生活需要，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)提出如下意見。
一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，滿足多元化消費需求
(一)完善供應(yīng)體系，提升早餐滿意度。完善以連鎖早餐網(wǎng)點為主體，特色單店、流動餐車、外賣平臺配送等多種形式為補(bǔ)充的早餐供應(yīng)體系。在扶持品牌優(yōu)勢企業(yè)、拓展早餐連鎖經(jīng)營、發(fā)展早餐服務(wù)新業(yè)態(tài)、提升早餐健康營養(yǎng)水平等方面取得更好成效，進(jìn)一步提高早餐供應(yīng)覆蓋率和滿意度。
(二)創(chuàng)新供應(yīng)方式，推動早餐更便捷。推廣“便利店+早餐服務(wù)”方式，支持便利店等零售終端通過訂制生產(chǎn)等方式，與食品生產(chǎn)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，推動更多便利店提供早餐服務(wù)。支持“新零售+早餐服務(wù)”方式，鼓勵企業(yè)在地鐵和公交站點、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展“網(wǎng)訂柜取”等創(chuàng)新服務(wù)，為流動中的各類人群提供更好的早餐服務(wù)。試點“流動餐車+早餐服務(wù)”方式，支持符合條件的品牌企業(yè)開展流動餐車運營，打造環(huán)境友好、放心安全、便捷高效、形象美觀的城市早餐風(fēng)景線。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”方式，鼓勵企業(yè)利用第三方互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺或開發(fā)運營自有平臺，進(jìn)一步拓展早餐服務(wù)半徑。
(三)擴(kuò)大資源共享，推動早餐更豐富。支持食品生產(chǎn)企業(yè)、早餐企業(yè)加大早餐產(chǎn)品研發(fā)力度，推出涵蓋中式、西式和本地傳統(tǒng)小吃、各地特色小吃等在內(nèi)的各類早餐產(chǎn)品，擴(kuò)大社會化配送范圍，豐富早餐供應(yīng)品種。大力發(fā)展“共享早餐”，推動早餐中央廚房企業(yè)用好存量資源、釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，在產(chǎn)品品種、物流渠道、零售網(wǎng)點等方面開展共享合作，讓市民群眾在一家門店能品嘗到多個品牌的早餐產(chǎn)品。
(四)倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡，推動早餐更健康。支持早餐企業(yè)在現(xiàn)有早餐供應(yīng)和確保食品安全的基礎(chǔ)上，增加低熱能、減鹽、減油、減糖產(chǎn)品和粗糧、果蔬等特色早餐供應(yīng)。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)并推出滿足老年人、學(xué)生、上班族等不同群體口味和營養(yǎng)健康需求的早餐套餐。推廣使用綠色環(huán)保包裝材料，進(jìn)一步倡導(dǎo)健康飲食、合理膳食新風(fēng)尚。
二、深化制度創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力
(一)支持流動餐車規(guī)范運營。支持符合條件的品牌企業(yè)按照《上海市食品攤販經(jīng)營暫行管理辦法》要求，在辦理流動餐車信息登記，取得公示卡，明確點位設(shè)置、經(jīng)營時段、車身標(biāo)識、安全衛(wèi)生環(huán)保等管理措施后，開展早餐供應(yīng)服務(wù)。
(二)探索實施“一證多址”“一地多證”。鼓勵探索在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“早餐工程”品牌連鎖企業(yè)“一證多址”“一地多證”試點。
(三)優(yōu)化小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案管理。加強(qiáng)信息共享，增加早餐網(wǎng)點辦理渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案辦理工作。對符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，各區(qū)政府可決定減少申請人的有關(guān)場所可用于經(jīng)營的證明材料。
(四)放寬便利店經(jīng)營品種限制。支持符合條件的品牌連鎖企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點在符合環(huán)保要求的前提下，進(jìn)一步豐富烹飪加工方式，提供多種品類的早餐產(chǎn)品。
(五)放寬門店對外宣傳形象限制。允許早餐網(wǎng)點按照安全、有序、美觀的要求，根據(jù)企業(yè)文化設(shè)計門頭、粘貼或懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志、張貼宣傳海報，展現(xiàn)早餐特色文化。
(六)簡化開業(yè)檢查許可事項。對提供早餐供應(yīng)服務(wù)的公眾聚集場所和僅增設(shè)早餐供應(yīng)服務(wù)的場所，實施告知承諾管理。達(dá)到一定規(guī)模的上述場所取得營業(yè)執(zhí)照且向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。
(七)放寬早餐時段停車限制。優(yōu)化早餐時段交通組織管理，增加早餐時段道路臨時停車點位。對早餐網(wǎng)點物流配送車輛，在不影響交通的前提下，試點允許定車定點定時短時間停放卸貨。
三、降低經(jīng)營成本，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
(一)落實國家相關(guān)稅收政策。便利店等銷售早餐，符合相關(guān)條件的，可適用有關(guān)餐飲服務(wù)增值稅政策。
(二)鼓勵給予房租優(yōu)惠。鼓勵各類企業(yè)和相關(guān)單位對承租其物業(yè)提供早餐服務(wù)的租賃人給予房租優(yōu)惠。
(三)鼓勵第三方平臺降低傭金。鼓勵第三方互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺對入駐的商戶在早餐時段提供餐品外賣降低服務(wù)傭金。
四、強(qiáng)化保障措施，營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決早餐工程推進(jìn)中的重大問題。實行早餐工程區(qū)長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化屬地管理，落實工作責(zé)任。鼓勵各區(qū)依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面歸集早餐企業(yè)各類信息和數(shù)據(jù)，及時跟蹤經(jīng)營情況，為加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、守牢食品安全底線提供支撐。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)則引領(lǐng)。加強(qiáng)對全市早餐工程建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定早餐網(wǎng)點布局規(guī)劃和早餐業(yè)態(tài)導(dǎo)則。各區(qū)要結(jié)合實際，將早餐網(wǎng)點建設(shè)作為社區(qū)商業(yè)配套進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重點加強(qiáng)新建大型居住社區(qū)等區(qū)域早餐網(wǎng)點建設(shè)。
(三)發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強(qiáng)早餐領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，在政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、誠信建設(shè)、行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮其作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持其組建早餐聯(lián)盟等組織，加強(qiáng)資源共享，開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)共同發(fā)展。
(四)優(yōu)化財政扶持政策。統(tǒng)籌用好我市相關(guān)財政扶持資金，按照資金管理辦法和使用指南的規(guī)定支持早餐工程建設(shè)。鼓勵各區(qū)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持建設(shè)一批早餐工程重點項目。
責(zé)任編輯：Rex_01
