國家統(tǒng)計局今日發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二十——《人口總量平穩(wěn)增長 人口素質(zhì)顯著提升》。報告顯示，新中國成立70年以來，我國人口形勢發(fā)生了深刻變化，勞動力總量充裕、人口素質(zhì)顯著提升。特別是改革開放以來，不斷擴(kuò)大的流動人口規(guī)模，持續(xù)提高的人口城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。
人口總量平穩(wěn)增長，人口發(fā)展特征逐步轉(zhuǎn)變
人口總量由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。新中國成立70年來，我國總?cè)丝谟?949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，年均增長率約為1.4%。龐大的人口總量為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了寶貴的人力資源，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國的人口發(fā)展走過了漫長而曲折的道路，可大致分為四個階段。
人口再生產(chǎn)類型兩次轉(zhuǎn)變。新中國成立70年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和國家人口政策的變化，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。新中國成立之初到1957年，中國人口再生產(chǎn)類型較快實現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了高出生率、低死亡率、高自然增長率的過渡型階段;進(jìn)入20世紀(jì)70年代，生育率得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型開始出現(xiàn)以出生率下降為主的第二次轉(zhuǎn)變。
人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深，是進(jìn)入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
生育政策適應(yīng)人口形勢變化不斷完善。新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力。1980年9月，我國獨生子女計劃生育政策正式出臺。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少。2013年11月15日啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策，2015年10月29日全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。
“人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“人才紅利”鋪墊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧進(jìn)步
我國是一個發(fā)展中的人口大國，勞動力資源豐富。隨著我國人口增長速度放緩、人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口總量減少成為長期趨勢，人口紅利因素逐漸減弱，而由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”，將成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。
勞動年齡人口仍具潛力。新中國成立70年以來，黨和政府高度重視人才培養(yǎng)，隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，我國勞動年齡人口的知識技能水平不斷提高。勞動年齡人口的平均受教育年限由1982年的剛剛超過8年提高到2018年的10.63年，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍提供了堅實人力基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力人才支撐。
人口受教育水平顯著提升。新中國成立70年以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時，我國的掃盲教育在經(jīng)歷初步發(fā)展、調(diào)整與更新等一系列發(fā)展歷程后，文盲人口的占比明顯下降。粗文盲率由1982年的22.8%降到了2018年4.9%。
人民健康狀況持續(xù)改善。新中國成立以來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入快速增長，公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度逐步建立和完善，人民的身體素質(zhì)日益改善，人口預(yù)期壽命不斷延長。與此同時，婦幼保健水平不斷提高，我國嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降。
流動人口規(guī)模顯著增加，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人口形勢中最引人注目的特點之一就是人口空間分布的劇烈變動，人們在不同地區(qū)之間頻繁移動，形成了規(guī)模龐大，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的人口大潮。流動人口加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。
流動人口規(guī)模顯著增加。新中國成立初期到改革開放前近30年間，我國人口流動現(xiàn)象并不普遍。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國流動人口出現(xiàn)迅猛增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全國人口比重快速上升。2015年以來，受人口年齡結(jié)構(gòu)變化、進(jìn)城落戶人口增加等因素的影響，流動人口雖然逐年略有減少，但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模。
流動人口聚集程度明顯上升。新中國成立初期，我國省際人口流動是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)移動。到了20世紀(jì)80年代，人口遷移流向發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由于遷移政策的松動和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，東部地區(qū)大批前期遷出人口逐漸回流，同時又吸引了大量新的流入人口，導(dǎo)致流動人口越來越集中地流向東部沿海城市。隨著以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式的建立，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善，城市群人口集聚度持續(xù)加大。
城鎮(zhèn)化水平大幅提高。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實國情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，城市居住水平大幅改善。
報告指出，我國仍面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化等風(fēng)險挑戰(zhàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。(楊曦)
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